先說結論
民主國家，不一定需要行政院長。
行政上的首長，依照該國實行「總統制」「內閣制」，而分別由「總統兼任」「國會推選（也就是國會議長通常會兼任總理）」。
中華民國憲法採的是「半總統制（又稱雙首長制、混合制）」，所以一開始，總統提名行政院長後，必須經過立法院同意，才能上任。
中華民國憲法（民國 36 年 01 月 01 日） 第 55 條 第一項
行政院院長由總統提名，經立法院同意任命之。
不過呢，在第四次增修憲法之後，就變成不需要立法院同意了。
中華民國憲法增修條文（民國 94 年 06 月 10 日） 第 3 條 第一項（※註：請注意第一款及第三款，也就是第一個句號為止的，跟跳過中間句號，到第三個句號為止的部分）
行政院院長由總統任命之。行政院院長辭職或出缺時，在總統未任命行政院院長前，由行政院副院長暫行代理。憲法第五十五條之規定，停止適用。
上面的翻譯成白話，就是「行政院院長由總統任命之，毋庸經立法院同意。」的意思，因為本來是要先「總統提名」「立院同意」「方得任命」，現在直接變成「總統任命」的意思，就是跳過「立院同意」了。
簡單說現行憲法下，不管國會內，怎麼政黨輪替，你總統自己任命的行政院長，就要自己負責搞定，別找立法院幫你擦屁股。
看守內閣是什麼？
一個民主國家，不可以放任行政濫權，所以對於失勢的執政黨，更要預防在政黨輪替前，執政中的行政首長（即總統），濫用行政命令，強行通過各種條例。
簡單說，看守內閣，是民主國家的自我保護機制，可以避免失勢者濫權。
以中華民國第二次政黨輪替為例，時任總統的陳水扁，就在 2008年03/23（沒錯，那時我們只需要空窗兩個月喔～），把行政院人事給完全凍結，不得再遷調。（看守內閣 即起人事凍結 | 蘋果日報）
也就是說，行政空窗期（假設平時都有在認真做有益百姓的事的話），其實是不存在的，只是不可以因為總統及國會選舉的結果，就隨意更換行政人事，或一次請假三個月。
換句話說，負責做事的，就乖乖做事。做好做滿，要換掉你時，自然會通知你。（或者你是高級公務員的話，也可以學『前』國民黨主席朱立倫『市長』帶職請假三個月去選總統）
行政首長的產生及淘汰方式
前面也有稍微介紹過，民主國家，依照國家憲政體制，分為「總統制」「內閣制」「半總統制」，行政首長的產生方式，也會有所不同。
各種制度，各有優缺點，在此不贅述，下面先來說明各種制度，要如何換掉行政首長。
總統制
總統制簡單來說，就是「行政」「立法」要完全分割開來，同一人，不得兼任行政立法職位。
因為民主國家，總統、國會，都是由人民選出的，所以在總統制下，除非總統被成功彈劾（國會提彈劾案、最高法院審理），否則一定是當到任期結束為止。
內閣制
內閣制簡單來說，就是「立法委員」選完後，這些當選的立委，你們裡面自己去推一個行政首長（即總理）出來，要什麼時候換掉這行政首長，也是你們立委自己決定就好。
因為民主國家，執政黨及在野黨，都不是一黨專制下的傀儡政黨，所以由國會立法委員互相推選，出來擔任總理的立委，雖然通常都是最大黨的黨魁擔任，但因為各政黨獨立運作，沒有上下階級之分，所以想什麼時候發動倒閣（即不信任投票），換掉總理、內閣，或是乾脆總理自行解散整個國會重選，也都是你們立委高興就好。
不過反過來說，沒有固定任期，所以很難淘汰掉「過半數」的爛執政黨，或不適任的行政首長及內閣；就算可以輕易淘汰，必要的選舉支出，長期下來也是比總統制多。（不過因為是必要的支出，所以也只能全民承受）
半總統制
半總統制簡單來說，就是「行政」「立法」雖然是分開來的，同一人，也不得兼任行政立法職位，但是「行政團隊（即內閣）」必須經過立法院同意，才能任命，總統只負責提名人選。
因為民主國家，總統、國會，都是由人民選出的，所以跟總統制一樣，除非總統被成功彈劾（國會提彈劾案、最高法院審理），否則總統一定是當到任期結束為止，而內閣只是總統底下的員工，所以要換內閣，只要老闆叫員工滾蛋，或是員工自行請辭就好，只有任命時才一定要經過立法院同意。
……乍看之下好像很完美，不過在台灣，因為內閣任命及解任權全在總統手上，又把總統跟立委綁在一起選，所以變成「行政」「立法」無法相互制衡，人民不能因為總統無能，在任期中，用新選的立委來抵抗行政濫權，或是因為國會最大黨無能，而在總統任期內，換新選的立委，來協助推動行政事務，所以變成選舉好像在賭博一樣，贏不了，就乾脆不投或亂投，而不是為了信念而投票給候選人，名為半總統制的總統制，這在台灣是非常不健康的體制。
理想的行政內閣產生及淘汰方式
民主國家，選舉是一種不太有效率，但可以防止國家機器濫權的制度，所以覺得行政上有什麼不好的，大家提出來，行政內閣不聽，叫總統聽，總統不聽，就叫立委聽，立委不聽，也不提出總統罷免案，那就來罷免立委。（也就是叫你割闌尾啦）
不過不管採用哪種制度，基本上就是兩大方向：「做事」及「表達」，也就是行政官員，與代表民意、發表意見、擬訂制度的議員、立法委員各司其職。
民主國家不存在國王，所以「做事」跟「表達」的方法，是交由人民來決定的，其後果也是由人民全體承擔的。
也就是說，做事有做事的人才，表達有表達的人才。人民表達想要國家怎麼做，透過代議制度，把「表達」這件事，做到準確、易懂、好傳播，再交由負責「做事」的行政內閣，去正確執行，國家運作順暢，人民才能安居樂業，不必一天到晚上街頭抗爭，只換來警察一頓拳打腳踢的粗飽對待。（在此為不太懂台灣的外國人解說一下，台灣的行政體系很腐敗，官員老把自己當成法律的立法及解釋者，而非執行者，所以不能期待在一缸墨汁中，倒點清水，會有什麼明顯改變，只能整缸倒掉重裝而已）
說了那麼多，理想的行政團隊，其實還是應該要重視民意，並加入專業意見，來挑選適任者，並淘汰不適任者，這著實考驗著民選首長、民選立委、民選議員，以及人民的智慧、責任感。
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補充資料
題外話：我幹嘛一直要強調「民主國家」這四個字
可能有些住在中國大陸的大中國主義者，覺得台灣跟你們是同文同種的，所以你們也是民主國家，不過這是錯誤的。
首先，台灣還不能稱得上是完全的民主國家，還有太多黨國餘毒要去除。
再來，中國大陸根本不存在民主，中國當然也不是民主國家，所以請不要以為你們有任何民主制度。
最後，一個中國，一個台灣，台灣不是中國，中國也別想沾台灣的光，先搞定你們國內的問題，比如說熔斷機制造成的股災跟人民幣重貶之類的，再來談民主的中國，反正時間很多，在人類滅亡前，都可以慢慢來。
（當然了，你得先翻牆過來，才能看到我這篇文，不過原則上長城防火牆，實施白名單制度後，你連當牆國人都不行了，就算翻得出來，以多數 VPN 的老舊加密方式，你光是看到「中华民国」就會被斷線了，所以除非有人幫你轉貼過去，否則你從中國也是上不了這網站的）
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